根据宪法和法律的规定，代表除有权依照法律规定的程序向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案外，还有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。

(一)什么是代表建议、批评和意见

从字面意思看，建议是提出的主张，批评是指出缺点和错误，意见是对事情的看法。全国人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，就是全国人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。

提出对各方面工作的建议、批评和意见，是全国人大代表的职权，而且是一项比较特殊的职权。代表通过提出建议、批评和意见，反映民-意，集中民智，了解有关机关、组织的工作情况，督促、支持有关机关、组织做好工作。有关机关、组织通过办理代表的建议、批评和意见，可使了解民-意更加广泛，作出决策、开展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织加以研究处理并予以答复，是代表与有关机关、组织相互沟通、了解情况、促进工作的过程。

(二)代表建议、批评和意见的范围

全国人大代表应当主要围绕国家改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在调查研究的基础上，对全国人大及其常委会、国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检-察-院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

应当注意的是，有些问题不应当作为代表建议、批评和意见提出:

1.应当避免将属于地方有关机关、组织管理的事务向全国人大或者全国人大常委会提出。地方事务不适合提到全国人大或者其常委会来。

2.对于正在诉讼程序中的司法案件，不宜作为建议、批评和意见提出。代表可以建议当事人按司法程序提请主管机关处理，也可以以书面形式转由全国人大常委会的办事机构、有关司法机关按照工作程序处理。

3.人民群众委托代表转交的各类申诉，或者请代表转交全国人大、全国人大常委会的各类意见和建议，不宜作为建议、批评和意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委会的办事机构处理。

4.属于学术探讨、产品推介的，不宜作为建议、批评和意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委会办事机构处理。

5.涉及解决代表本人或者亲属个人问题的情况，可以交由全国人大常委会的办事机构按照有关工作程序处理，一般也不宜作为代表建议、批评和意见提出。

(三)代表建议、批评和意见的提出

1.提出的主体。全国人大代表提出建议、批评和意见，可以单独提出，也可以联名提出。

2.提出的时间。全国人大代表提出建议、批评和意见，可以在大会会议期间，也可以在大会闭会期间。在大会会议期间，代表向全国人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见;在大会闭会期间，代表向全国人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

3.提交的程序。大会会议期间，代表将所提建议、批评和意见送至大会秘书处。大会秘书处设置建议、批评和意见处理机构，在代表驻地设有工作机构接收代表提出的建议、批评和意见。大会闭会期间，代表将所提建议、批评和意见交全国人大常委会办公厅。为方便代表，全国人大常委会办公厅为代表制发了代表建议专用信封。

代表提出的建议、批评和意见可以随时要求撤回。

(四)代表提出建议、批评和意见的基本要求

根据宪法和法律的规定，结合多年来人大代表提出建议、批评和意见的实践，建议、批评和意见的提出有以下几个要求:

1.代表的建议、批评和意见应当在调查研究、认真准备的基础上提出。全国人大代表应当通过参加视察、执法检查、专题调研和代表小组活动等多种方式，深入实际，深入基层，了解全国和本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备、形成代表建议、批评和意见。避免简单地转递他人意见或者将不成熟的代表建议、批评和意见提出，造成在处理过程中不必要的损失和浪费。

2.代表提出建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见的标题要简短明了，内容要清楚、具体，使承办单位能够看明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。如果建议、批评和意见的内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。

3.联名代表应当共同负责。代表联名提出建议、批评和意见的，领衔代表应当采取介绍情况，集体讨论等适当方式，使其他参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容;每一位参加联名的代表应当认真阅读建议、批评和意见的原文，了解其中反映的情况和要求，确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后再签名附议。有条件的，可以经集体讨论后再提出。

4.建议、批评和意见应当书面提出。为便于代表提出建议、批评和意见的处理，实践中，要求代表建议、批评和意见应当书面提出，一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸。代表应当按照专用纸所列项目和要求填写，并亲笔签名。

拓展阅读： 浅谈在参政议政时如何提建议意见 一、努力学习，增强本领，使自己能够提出好的意见和建议。

当前，全省正在加快经济发展方式转变，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，建设 两型社会 。这种新的时期需要我们民主党派干部不断地学习，掌握新的知识，使自己具有过硬的政治素质和过人的履职能力，能够在参政议政时，提出更好的意见建议。

我认为一是要 真学 。当前，有的干部总以工作忙、事情多为由疏于学习，懒于学习，却把大量时间和精力用在交际应酬上。这种态度不利于学习，更不利于工作，我们必须加强学习，必须戒除浮躁心理，能静下心来，摒弃功利思想，真正安坐案头、深入进去，真心读书，把业余时间用在学习新知识、思考新问题上。

二是要 活学 。时代在发展，形势在变化，新形势下的新问题需要去解决、新技能需要去探索、新办法需要去思考，作为我们民主党派干部一定要培养学习的兴趣，在 活学 中养成良好的读书习惯。

三是要 深学 。一个称职的领导干部必须是一个素养深厚的干部，我们要努力学习马列主义、毛泽东思想邓小平理论和 三个代表 重要思想，学习和实践科学发展观。四是要 促学 。学以致用、用以促学、学用相长。我们要真正做到学习一个专题、调研一个课题、破解一个问题、推动一项工作，在坚持学以致用、用以促学中指导实践，推动工作。

二、深入调研，坚持正确观点，使自己敢于提意见和建议。

作为一名民主党派干部在提意见建议时，不但要深入调研，掌握第一手资料，提出合理化的意见建议，还要能够坚持正确的观点，不畏强权，敢于提意见建议。

一是深入基层，调查研究，形成翔实的调研材料，让人心服口服。我们只有依据充分的事实，以服务经济发展为落脚点，才能有信心去坚持自己正确的观点，敢于提出自己的意见建议。

二是坚持信念，树立和践行中国特色社会主义核心价值体系。只有心中坚守中国特色社会主义道路不动摇，才能有 舍我其谁 的豪情去坚持自己正确的观点，敢于提出自己的意见建议。

三、抓住机遇，认真思考，使自己善于提意见和建议。

在参政议政时，一个意见建议，怎么能顺利的让党委政府采纳，如何提意见建议，提什么、怎么提、何时提显得尤为重要。这就要求我们学会抓住机遇，认真思考，善于提意见和建议。

一是选题要有好的出发点。我们在提意见建议时，要从替党和政府分忧的角度出发，不要只顾个人、小集体的利益，而不顾公众、大集体的利益。只有选择事关广泛群众利益的话题，才能有可能被采纳。

二是要有好的切入点。我们在提意见建议时，既要选择当前人们迫切需要解决的和公众普遍关心的难点、热点话题，又要分析其问题形成的原因，并找准一个切入点提出解决问题的办法，这样提出的意见建议才有可行性，也有才可能被当地党委政府采纳。

三要有好的方式。有一个好的意见建议，固然重要，但也要注意采取在合适的时间提，选择适当的方式提，比如所选择的意见建议是需要大量财政投入的，而当年政府财政预算较紧，那就要另选时机提出。同时也要注意措辞得当，既诚恳，又委婉，既朴实，又有深度。这样既能体现出我们民主党派干部参政议政的水平，更能让体现我们民主党派干部树立和践行社会主义核心价值体系的满腔热情。